一、推行组工干部能力建设积分管理制度的主要意义

（一）、提高组工干部队伍素质是推行组工干部能力建设积分管理制度的现实要求。组织工作责任大，任务重，要求严。而且，当前随着经济社会的不断发展，许多新情况、新问题层出不穷，对组工干部的素质提出了更高要求。但是组工干部队伍整体素质还跟不上组织工作发展节奏，迫切需要改进和提高。如有的思想政治素质不高，理想信念动摇，政治敏锐力不强；有的业务素质和工作水较低，既不能熟练运用组工理论、政策和业务技能，解决组织工作实际问题，也不能通过调查研究、综合分析、完成调研理论文章，提出有新意、有深度、能操作的意见、措施，甚至连党组织关系介绍信都开错；有的实践能力弱，缺乏组织协调能力和处理突发事件的能力；有的作风不严谨，存在不公道、不正派、不务实、不守纪、不廉洁现象。当前，组工干部素质能力提高不快，重要原因就是能力建设机制不健全，既无人专抓专管，造成工作不连续，又缺乏考核测评制度，以致无从抓起，致使组工干部能力建设工作难以落到实处。我市推行的组工干部能力建设积分管理制度，就是针对组工干部的客观现状，对考核、评价、提高组工干部能力素质作出的有益探索，它较好地解决了无人抓和无法抓这二个根本问题，为能力建设工作顺利开展畅通了渠道。

（二）、加强组工队伍规范化、制度化管理是推行组工干部能力建设积分管理制度的客观需求。制度具有长期性、稳定性、客观性、公正性等特征，以制度管人管事，有利于降低管理成本，提高管理效率，使管理中一些复杂和棘手的问题迎刃而解，因而是大势所趋，人心所向。作为工作规范性、原则性、程序性极强的组织部门，在内部人事管理上，更应顺应潮流，加强制度建设，强化制度管理。胡锦涛同志多次在组织干部工作会上强调：“解决干部工作中存在的种种问题，从根本上说要靠深化改革，加强制度建设，使用人机制富有生机和活力，使优秀人才脱颖而出，并为防止和纠正选拔任用干部工作中的不正之风提供制度保证。目前，对组工干部的教育不严，对犯错误的组工干部姑息迁就，考核制度不健全，经常性考核少，不到提拔不考核，或考核一次多年不再过问。选人用人看背景，讲关系或凭个人好恶使用干部等现象依然存在。”贺国强同志曾在组织部门自身建设工作会议上指出：“加强组工干部队伍管理，关键要靠制度，制度要科学严谨，要具有良好的导向作用，要便于操作，要狠抓落实，才能收到成效。”推行组工干部能力建设积分管理制度，有利于组工干部队伍建设步入规范化、制度化轨道，有利于组工干部的使用和管理更趋科学、合理、公正、有效。

（三）、近年来对能力建设的有益探索是推行组工干部能力建设积分管理制度的实践支撑。近年来，我们在省、衡阳市委组织部的统一安排和指导下，开展了一系列组工干部自身建设特别是能力建设活动，如2003年开展了“树组工干部形象”学教活动，2004年开展了学习实践“六个组工”活动，2005年开展了组工干部能力建设活动，活动中，我们根据上级部门有关精神，结合本地的实际情况，在深入调查研究的基础上，摸清了我市组工干部队伍能力建设底子，认清了存在的关键问题和主要原因，并积极寻求对策，在能力建设方面出台了一系列新举措，完善了一系列好方法，总结了一系列好经验，并运用于具体实践，收到了较好效果，为开展新的能力建设活动打牢了实践基础。今年推行的组工干部能力建设积分管理制度，是在运用以往能力建设探索成果的基础上，通过进一步深入挖掘、提炼和升华，形成的一项崭新机制，它检测了组工干部能力建设的现状，指明了能力建设的努力方向，必将极大地推动组工干部能力建设工作的发展。

二、推行组工干部能力建设积分管理制度的基本作法

组工干部能力建设积分管理基于贺国强同志提出的组工干部应具备的五种能力，提出相应具体要求，制定计分标准，通过统一考核、民主测评、领导评议三种方式，实行量化计分，并将积分结果运用于组工干部管理的具体实践中，主要分宣传发动、调查摸底、建立卡片、动态计分、结果运用等五个步骤，具体作法是：

（一）、严把五个关键，规范操作程序。一是宣传发动释疑惑。推行这一制度之前，部分组工干部意见分岐较大，有的认为是为难自己，自戴“紧箍咒”，有的认为是多此一举，搞形式主义，有的感到消极畏难，认为耽误工作，其他单位和部门的少数干部也认为是组织部门标新立异。以上种种误解，无疑增加了推行这一制度的工作难度。为此，我们做了大量的释疑解感工作，使广大干部特别是组工干部认识到这是加强组工干部能力建设的现实需要，是强化组工干部队伍制度化管理的有效尝试，是推动组织工作发展的必然要求。二是调查研究摸底子。我们在继承2005年组工干部能力建设调研成果的基础上，进行了更深层次的调查研究，着重摸清组工干部年龄、文化和能力结构状况、作用和能力发挥状况、能力上的主要优点和弱点、不同层面组工干部能力差异、群众对组工干部能力建设的意见和建议等，通过调研、进一步明确了组工干部能力建设具体标准和要求，拓宽了能力建设工作思路。三是建立卡片定要求。根据调研情况，按部机关干部、乡镇组工干部和市直单位组工干部三个层面，分别建立能力建设积分卡，确定能力建设的重点项目、具体要求、计分办法。卡片建立到人，一式两份，其中一份由领导小组集中保管，一份发放到干部本人，作为能力建设“大纲”，便于组工干部明确努力方向。三是考核测评算积分。计算积分是该制度的核心内容，我部在广泛征求意见的基础上，科学制订了计分办法，规定标准分为100分，其中组工业务能力占30分，政治鉴别能力和知人善任能力各占20分，政策运用能力和拒腐防变能力各占15分，对每项能力都制定了加减分细则。在计分方式上，综合运用了统一考核、民主测评、领导评议三种方式，权值各为60%、20%、20%。计分每季度进行一次，四个季度平均得分为该同志年度积分。五是强化运用求实效。运用积分结果加强组工队伍管理，推动组工干部能力建设，是这一制度的出发点和落脚点，我们明确了奖“能”罚“劣”措施，规定凡年度积分达90分以上的，在评优评先、干部提拔时优先向市委提名推荐；年度积分在60分以下的，取消年度评优评先资格，并视情况分别给予职务、岗位调整、延长转正期等处理，并一律强制培训或下派锻炼；连续二年能力积分低于60分的，调离组织部门或组工干部岗位；连续二个季度积分低于60的，予以诫勉。

（二）、注重四个结合，提升管理质量。一是定量分析与定性分析相结合。一方面，引入定量分析方法，严格按标准计分，使每一分都明明白白，并从中分析组工干部的绝对能力和能力水平的动态变化；另一方面，注重定性分析，科学界定组工干部能力类别和性质，并从宏观上准确分析组工干部能力结构，找准优劣长短。两者交叉运用，共同为调正能力建设目标、方向、措施提供科学依据。二是完善制度与狠抓落实相结合。出台和完善了《部机关工作流程》、《干部选拔任用工作监督检查办法》、《干部轮岗交流制度》、《交心谈心制度》、《考核奖惩办法》等21项管理制度，形成了涵盖岗位职责、教育培训、“进出口”管理、监督约束等内容的制度体系。同时，加大抓落实力度，真正做到有章可依、有章必依、“执章”必严，违章必究，从而有效地支撑了积分管理制度的顺利实施。三是个体能动与统一领导相结合。在积分管理中，我们十分注重发挥组工干部个人主观能动性，加大了对自我学习、自我锻炼、自我监督的加分幅度，引导组工干部根据自己的工作环境、工作要求、能力状况等实际情况，有的放矢地加强能力建设；同时，注重加强领导、精心组织，部机关成立了以市委常委、组织部长为组长，以副部长为副组长，以有关组室负责人为成员的专门领导小组，下设办公室，负责具体组织实施。领导班子定期召开碰头会，加强督促检查，及时总结经验，解决具体问题。此外，加强了协调，争取了全市各级各部门的支持配合，为实施这一制度提供了有力的组织保障。四是能力建设与推动工作相结合。在积分管理实践中，我们始终坚持以组织工作发展为中心，始终坚持凭工作论能力，以能力促工作，实现了积分管理→提高能力→增强效率→推动工作四者之间的良性循环。今年我部各项工作进展较快，特别是新农村建设工作经验多次被《湖南日报》推介，乡镇党委换届工作顺利完成任务。

（三）、坚持三项原则，定准运行方向。一是坚持公正性原则。能力建设积分管理关系到组织工作的长远发展，关系到组工干部的切身利益，为确保这一制度客观公正，我们着重抓好量化计分与结果运用这二个环节，在计分上，坚持一套班子到底、一个办法管总、一个标准到人，无论职务高低、资历深浅，年龄大小，都不搞迁就照顾。同时引入民主测评计分办法，扩大了积分管理中的民主。对每季度积分结果都以通报的形式在组工干部队伍中公开，对积分排在前十名和后十名的，将其加减分项目和标准在其单位内部公示，便于广大干部监督。二是坚持导向性原则。积分管理的根本目的在于强化能力、改进作风、促进工作，落实好这三点，就是坚持了正确的导向，我们既注重准确估价组工干部能力真实面目，更注重采取送学、帮学、“迫”学等措施不断提高组工干部能力；既注重将组工干部培养成素质高、能力强的人才，更注重塑造公道正派这一组工之魂，努力锤炼政治坚定、作风过硬的组工干部；既注重通过提高能力来促进组织工作发展，更注重以工作成效考察实际能力和调整能力建设的重点与方向。从而在组工干部队伍中营造了比能力、比作风、比工作的浓厚氛围。三是坚持长效性原则。组工干部能力建设不是一蹴而就的，必须常抓不懈，长期坚持。为此，我部制定了积分管理短、中、长期目标，力争组工队伍整体能力每季进一小步，每年迈一大步，三年跨一台阶。为适应能力成长内在规律，确保能力建设的连续性，在畅通组工干部队伍“进出口”的同时，保持其相对稳定，明确规定组工干部岗龄未满三年的，原则不予调离组工岗位，以形成年龄、资历结构合理的组工队伍。同时，将能力建设积分卡作为组工干部考核的重要依据，纳入其档案管理，增强了能力建设的持久动力。

三、推行组工干部能力建设积分管理制度的主要成效

试行组工干部能力建设积分管理制度以来,组工干部队伍建设呈现了新面貌,组织部门工作实现了新发展,主要成效表现在以下三个方面:

（一）、加强了组工干部的队伍管理。一是增强了管理的系统性。我市现有组工干部238人，其中部机关组工干部26人、乡镇组工干部38人、市直单位组工干部174人，这三部分组工干部分布在不同的单位，在工作性质、职责、要求及环境等方面均存在不同程度的差别，管理难以实现统一化。如在人事管理方面，部机关干部由组织部门直接管理，乡镇组工干部由各乡镇和组织部门共同管理，市直部办委局组工干部基本由各单位自行配备和调整。在业务管理方面，尽管全体组工干部均由组织部直接管理，但长期以来对业务能力缺乏统一要求，对业务考核缺乏统一标准，因而导致相当部分组工干部与组织部门的关系较为松散，造成工作被动，作用难以发挥。如有的市直单位讨论人事任免，人事股长毫无所知，有的只是办办手续，有的连办手续都由单位领导“代劳”，更谈不上在组织人事上进行监督。推行这一制度后，对组工干部业务能力和工作考核有了统一要求，对市直单位组工干部人事调整发挥了一定的制约作用。为增强本身能力，实现工作目标，确保积分达标，全体组工干部都必须立足本职，最大限度地发挥作用，从而加强了全市组织工作的统一、平衡和协调。二是增强了管理的制度化。为确保这一制度顺利实施，我部相继建立了组工干部考试考评、教育培训、实践锻炼、内部轮岗等一系列配套制度。同时对原有的大部分管理制度进行了进一步补充和完善，如在组工干部“进出口”制度中，将能力考核积分不达标者列为“出”的情形之一，在组工干部工作考核制度中，将组工能力列为考核的重要内容。这些制度相辅相成，共同构成一个完整体系，增强了管理的可操作性，避免了管理中各种人为因素的干扰。如乡镇组织委员XXX，平时对业务学习毫不在意，今年第一季度能力考核积分仅40分，我们引用这一制度，强制其参加为期15天的业务知识培训，期满后经考试考核业务能力达到了中上水平。今年全市共调整组工干部8个、诫勉组工干部1人，部内轮岗四人，由于都是按制度办事，没有闹情绪和不服安排现象。

（二）、提高了组工干部的整体素质。一是能力结构得到改善。虽然组工干部综合能力相对较强，但由于内部分工、兴趣爱好、工作经历等方面的差异和组织工作固有的特殊性质，导致能力结构明显不够合理：从总体结构上看，懂经济、会管理，能开拓、善实践的较少，从个体结构看，有的能写不能说，有的会想不会做。推行组工干部能力建设积分管理制度后，这一问题得到了较好的解决，它对组工干部必须具备的五种能力进行全面、系统、综合性考核，既涵盖理论功底，又涵盖实践运用、既考核文化水平，又考核业务技能，既衡量基础能力，又衡量工作实效。其中任何一项能力的缺失，都会大幅削减所得积分。这使组工干部不得不在“扬长”的同时，注重“避短”，真正正视自己的能力弱项，想方设法加以改进和提高。据调查和考核，这一制度实行后，懂经济、会管理的组工干部所占比例由以前的25%激增到38%。部机关一名干部以前表达能力不佳，实行积分考核制度后，通过自觉锻炼，现已能独立主持干部年度考核大会。二是业务技能得到提高。组工业务是组工干部赖以开展工作的基础，由于组织工作业务分类繁杂，内容繁多，而且政策性、程序性很强，因而部分组工干部对业务学习存在畏难心理，缺乏持久毅力，有的一知半解，有的顾此失彼。针对这种现象，我们注重以积分规则引导组工干部强化业务技能，在单项能力积分权值上，组工业务能力占三分之一以上，并且对业务的深度和广度都提出了具体要求，从而增强了组工干部提高业务技能的压力感和紧迫感。6月上旬，我们组织部机关干部进行了一次业务技能测试，形式为闭卷考试和场景摸拟，内容包括行政管理基础、组织工作、干部工作、办公技能等，部机关干部平均得分为81分，比实行该制度前最后一次同类测试平均得分高18.5分。三是组工作风得到加强。以往由于监督制度操作性不强，造成组工干部行为规范部分失效，个别组工干部作风不够严谨，如有的平时接受了下属的吃喝、娱乐邀请，有的在考察时“笑纳”了考察对象所赠礼物。实行积分管理制度，引入定量考核办法，进一步丰富了组工干部监督机制，有利于将组工干部行为规范落到实处。据不完全统计，今年已有12位组工干部向本单位纪检部门主动交纳礼金，人平拒收礼金、礼物、有价证券和拒绝吃喝、娱乐邀请6.3次。群众对组工干部作风的满意度由以前的70.2%提高到94.3%。

    （三）、激发了组工干部的进取精神。一是工作态度根本转变。组工干部能力建设考核积分制度并非脱离实际、单纯地考核组工干部能力，而是将能力放在组织工作宏观体系中进行观察、分析和评价，以工作的实际成效检验能力大小，因而进一步健全了组工干部工作实绩考核机制，特别是强化了考核结果运用，真正让能力强、实绩好的受益，能力弱、实绩差的受惩，从而扭转了以往部分组工干部工作标准不高、敷衍应付、马虎了事，认为干多干少一个样，干好干坏一个样的认识和态度，组工干部的工作积极性和责任心均得到了加强，工作质量进一步提高。今年面对社会主义新农村建设和市乡二级党委换届的繁重任务，各乡镇和市直单位组工干部克服厌烦和畏难情绪，均能出色地完成本职工作，以往那种工作讲价钱、开会常迟到、报表不及时等种种不良现象完全绝迹。二是学习积极性普遍提高。以前许多组工干部把学理论、学政策、学业务、学其它知识当作一种负担，谈起来就头痛，逼起来就应付一下。究其原因，学习动力不强、压力不足是根本，积分管理制度较好地从根本上解决了这一问题，使大家认识到再也不能不学无术，得过且过了，否则便有被淘汰的危险。今年我市组工干部队伍学风盎然，100%的组工干部重拾遗弃已久的哲学读本，35人报名参加函授本科，18人参加自学考试，58人参加了计算机短期培训班，75.4%的组工干部电脑运用达到了“四会”要求：会流览网页，会下载资料,会搜索信息,会编辑处理文件。90%的部机关干部对《党章》和《干部任用条例》烂熟于胸，个别同志能全文背诵。三是开拓创新意识明显增强。今年我们以衡阳市委组织部设立组织工作创新奖为契机，将组织工作创新作为能力积分考核的一个重要内容，同时，由于积分管理制本身固有的动态管理、跟踪考核特性，对创新思路方法、破解工作难题产生了较强的内在驱动力，组工干部创新热情高涨，一改过去文山会海、闭门造车的不良习气，纷纷深入基层摸实情，深入实际找经验，深入群众问点子。部机关出台了党内互助机制、领导干部辞职制度，制定了非公企业党建工作方案，正在筹建企业工委。官岭镇组织委员易美艳创新了党费收缴公示制，较好地解决了党费收缴工作中存在的老大难问题。