近年来，常宁市针对每年10余万人外出打工，其中，党员近3000名的实际情况，按照“三个有利于”原则（有利于党员合理流动，有利于党员教育，有利于党员发挥作用），对流动党员实施“十个一”管理，有效解决了流动党员难管理、难培训、难教育、难活动等问题。

一、其主要作法

一是建立一本台帐。每年初，采取自下而上的方式，对流动党员进行层层调查摸底，层层汇总梳理，摸清了流动党员的基本情况，同时，还将流动党员的姓名、性别、年龄、流出支部、务工地点、联系方式等输入微机，建立起流动党员信息管理台帐。还依托村民小组长、村党组织书记、乡镇组织委员、企事业单位政工人员、社区党组织书记等人员建立了2600多个流动党员观察点，及时掌握流动党员的最新变动情况，并对流动党员管理台帐进行及时调整和维护。二是成立一个流动党员管理站。其职责是负责流动党员的教育管理，为流动党员务工提供帮助和服务，维护好广大务工人员的合法权益。流动党员管理站设在市委组织部组织科，由分管副部长兼任站长，各乡镇党委组织委员为成员，市委组织部组织科一名干部为专职联络员。三是明确一个党组织。该市按照“有党员就要有组织、有组织就要有活动”的要求，采取三种方式，使每名流动党员都有自己的组织，都有地方接受教育培训，有人组织他们开展活动。一是“转”。即对长期外出，且务工经商地点相对固定的党员，通过与当地组织部门取得联系，或者直接与党员务工经商的厂矿、企业或社区党组织联系，及时为他们转移组织关系，让他们接受所在地党组织的教育、培训和管理。同时我们还每半年向党员流入地党组织邮寄一张《流动党员跟踪管理卡》，由党员流入地党组织填写盖章后寄回市委组织部，藉此反映流动党员在外工作、学习及作用发挥等方面的综合情况。二是“建”。即对集体外出，在同一地方或者同一企业务工的党员达到3人以上的，采取建立流动党组织的方式，对其进行教育和管理。流动党组织隶属流出地乡镇党委管理。三是“联”。即对单个外出，且务工地点不太固定，不适宜建立党组织，不适宜转移组织关系的党员，由其流出的村党组织负责联系，负责教育管理和监督；单个流入的党员纳入社区党组织进行管理，指派专人定期联系。 四是发放一本《党员手册》。《党员手册》由市委组织部统一印制，分发给各乡镇和社区党组织，由党员外出或流入时分别到相关单位领取。《党员手册》主要设置党员基本情况、参加组织生活记录、本人学习记录、民主评议情况记录、外出情况记录、党费缴纳记录等内容。流动党员人手一册，由流动党组织和社区党组织组织党员按要求填写，党组织负责人签字盖章，流动党员返乡后交村党组织审验。五是编印一份学习资料。我们结合流动党员的知识需求，组织专班专门编写了一本《流动党员学习资料》，内容包括十六大新党章，党的路线方针政策，市委、政府新近出台的一些重要文件，各类政策法规等，供流动党员自学或者由临时党组织组织党员集体学习使用。六是安装一部电话。各乡镇及市委组织部挤出资金分别安装了一部流动党员专线电话，用于组织与党员进行联系和沟通。由乡镇党委组织委员和组织部专人负责管理，并负责做好拨打和接听记录。七是邮寄一封书信。针对流动党员长年在外，思念家乡，思念亲人的思想实际，在“七一”、春节等重大节日期间，都以市委组织部、乡镇党委或村党组织的名义，向每名党员邮寄一封慰问信，传递组织关怀，送去节日祝福，介绍利川日新月异的变化，从而让他们感受到党的温暖，进一步增强身为党员、心系利川的责任感和自豪感。八是带好一方群众。流动党员对一同外出务工的群众实行“三包”，即包遵纪守法，包计划生育，包权益维护。“三包”情况纳入党员年终评议内容，出现相关问题，党员负连带责任。党员遇到自己处理不了的问题，应及时向流动党组织反映，或者通过电话向我们反映，请求组织出面协调或解决。对遇到重大情况不过问、不处理、不报告者，年终评议不能定格为优秀。九是培养一名入党积极分子。针对外出务工人员中高知低龄青年偏多的实际，每个临时党组织在抓好党员学习教育管理的同时，必须承担培养1——2名入党积极分子的任务，并做好相关记录，成熟后报流出地乡镇党委研究，并由乡镇党委报市委组织部审批。十是提供一条致富信息。流动党员长年在外，他们点子多、信息灵，对发展农村经济办法多、思路广，为此，市委、市政府为鼓励广大外出务工人员积极为家乡发展献计献策，专门设立了“建议奖”。明确规定，每条信息只要经相关单位或部门考察论证，认为切实可行，并在实践中产生较大经济效益后，即可获取当年效益的10%的奖励，资金由市财政统一列支。

二、取得的主要成效

一是解决了底数不清的问题。在实施“十个一”管理之前，全市的流动党员相关情况可以说是一笔“精涂帐”，流出多少、流入多少，流到哪里，在干什么，干得怎么样等一概不知，任由党员“自由”来去，组织不联系、不管理、不过问。实施该项目后，我们围绕两条主线（党员户、村、乡镇、组织部；党员户、单位（社区）、市委市直机关工作、组织部）对流动党员相关情况进行了“地毯式”搜索。搜索情况进入微机，建立流动党员信息管理台帐，并依托流动党员观察点提供的情况，定期对台帐进行维护，从而真实准确地掌握了全市流动党员动向，为加强管理提供了比较翔实的第一手资料。二是解决了管理不到位的问题。长期以来，该市的流动党员教育管理工作由于多方面原因，抓得不十分到位。通过实施“十个一”管理，基本做到了组织到位、措施到位。先后为385名流动党员转移了组织关系，并通过与流入地党组织协商，将他们纳入了流入地党组织统一管理；分别在广东东莞，浙江萧山、龙岗等地建立流动党支部38个，为1016名党员建起了新“家”；为1446名临时外出务工党员明确了固定联系人，使他们流动的“心”有了归属。通过寄发《党员手册》和《流动党员跟踪管理卡》，比较准确地掌握了党员流动期间的综合情况；通过编发学习资料，从而有效解决了流动党员学习难的问题；为维护好外出务工党员的合法权益，流动党员管理站也充分履行了自己的职责，切实为他们服好务。近年以来，流动党员管理站共为流动党员解决实际问题450多件，为外出外务工人员调解权益纠纷400多件，挽回经济损失2600多万元。三是解决了联系不紧的问题。通过实施“十个一”教育管理，安装了一部流动党员专线电话，并将流动党员管理站及各专线电话分别告诉各流动员党员，从而解决了联系渠道不畅的问题；通过七一、春节等节日向党员寄去一封慰问信，让他们感受到组织的温暖，感受到组织的关心和祝福，从而解决了感情不深的问题。去年“七一”前，我们以市委组织部名义向流出党员邮寄节日贺卡2318张，向流入党员邮寄节日贺卡32张。截止目前，已有813名党员向我们回寄了书信或贺卡。四是解决了党员发展后继乏人的问题。通过实施“十个一”管理，我们向每个临时党组织提出了培养一名以上入党积极分子的要求，将党员发展的触角随着临时党组织的流动而流动，从而使后继乏人问题得到了根本性解决。目前，全市已有132名外务工经商人员向党组织寄交了入党申请书，有63名高中以上、35岁以下的优秀青年被列为重点培养对象，正在接受组织培养。五是解决了致富信息不多的问题。利川由于地处边远，交通闭塞，信息比较落后，广大农民群众常年苦于致富无门。市委、政府奖励政策的出台，进一步从根本上激发了流动党员提供信息，回报乡亲的工作激情。截止目前，全市两千名外出务工党员已为利川提供致富信息300余条，内容涉及种植、养殖、加工、经营等多个领域，其中有52条信息得到了广大农民朋友的认可，上前正在组织实施。

常宁市委组织部    段晓宏