在全市组织工作暨老干部工作会议上的讲话

邹小敏

（2008年3月22日）

同志们：

这次全市组织工作暨老干部工作会议的主要任务是学习传达全国、省、市各级组织工作会议精神，回顾2007年工作，研究部署2008年工作。市委对这次会议很重视，市委常委会作了专题研究，并提出了明确要求，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。根据市委研究的意见，我讲以下几个方面：

2007年，在市委的正确领导下，我市组织工作统筹兼顾抓部署，突出重点抓大事，形成合力抓落实，服务大局促发展，取得了明显成效。主要表现在5个方面：

一是固本强基，基层组织和党员队伍建设得到加强。大力开展农村党的建设“三级联创”活动，实行“四联一包”帮扶制度，培养“双强”型村干部，农村基层党建基础更实，“三级联创”活动典型经验在衡阳市组织工作会议上得到推介。大力加强村级组织活动场所建设，迎来了衡阳市村级组织活动场所建设现场会在我市召开，会上我市村级组织活动场所建设先进经验得到了兄弟县市区的充分肯定。下发了《关于加强非公企业党建工作的意见》，选派了党建指导员，非公有制企业党建工作多次在《湖南日报》、《衡阳日报》得到推介。新建远教站点183个，对原有252个站点进行了维护和规范化管理，为农村党员领富、农民群众致富打造了一个学习技术、获取信息的平台。此外，流动党员管理、党员服务中心建设、党内互助活动都取得了可喜的成绩。

二是选优育强，领导班子和领导干部队伍得到优化。以干部作风建设年为契机，大力开展“领导干部下访”活动，全市谋发展的氛围更浓，干部作风更深入、更务实。切实把好了市、乡两级人大、政府、政协换届选举工作中的考察关、提名关、选举关、稳定关，对换届中的违纪行为及时介入调查，坚决查处到位，营造了风清气正的换届环境，确保了换届选举圆满成功。认真落实上级关于大规模培训干部相关精神，先后向上级部门送训干部29名，市本级培训干部280人次，接受2名青年志愿者到乡镇工作锻炼，打造了一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。

三是求实创新，干部人事制度改革得到推进。扩大干部选任工作中的民主，全额定向推荐制度得到落实，干部任免票决制有序推进，干部任前公示制不断拓展。强化了非领导职务干部的管理，充分调动了非领导干部参与学习教育、参谋决策、民主监督的积极性。加强了干部监督工作，抓好了《干部任用条例》的学习贯彻和自查自纠，受理和核查有关干部问题的举报32起，强化领导干部经济责任监督，完善离任经济责任审计工作，对32个单位进行了离任审计，开展任期经济责任审计项目20个。

四是统筹兼顾，其它各项组织工作得到发展。对全市所有公务员及参照管理机关公务员进行了全面清理、登记。干部档案管理进一步规范，干部统计工作做到了真实、准确、及时。“人才强市”战略进一步强化，农村实用人才培训工程进展顺利，全市形成了重视人才、爱护人才、服务人才的浓厚氛围。全市关心老干部工作力度进一步加大，为老干部服务工作水平进一步提高。

五是创先争优，组织部门自身建设得到强化。扎实开展了“学党章、亮身份、作表率”主题活动，努力提高组工干部素质，全面转变组工干部作风，全市组工干部先进性进一步彰显，主动服务意识进一步增强，队伍整体素质进一步提高，在去年人大、政府换届的关键之年，广大组工干部体现了良好的政治素质和较强的业务能力。同时一大批优秀典型和先进经验在省、市得到推介，组织工作位置进一步提升。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们还存在一些差距和不足。比如说，组织工作怎么整体和平衡推进的问题，组织工作的质量如何提升的问题，干部队伍包括组工干部队伍自身的素质如何进一步增强的问题，干部管理体制如何进一步完善的问题，党组织在民营经济、非公有制企业、两新组织中的覆盖率如何进一步提高的问题等等，对这些问题，我们要引起高度重视，在以后的工作中，采取有效措施，逐一加以解决。

2008年，全市组织工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论和党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实全国、省、市各级组织工作会议精神，坚持解放思想，实事求是；坚定理想信念，牢记宗旨；巩固执政地位，提升能力；抓好基层建设，强化服务；严守公道正派，廉洁奉公；以改革创新的精神，大力加强思想、组织、作风和制度建设，不断推进党的建设和组织工作，为常宁经济社会发展提供组织保障和人才智力支撑。按照这一总体要求，2008年全市组织工作，着重要从以下三个方面来推进：

一、解放思想，与时俱进，不断加强思想政治作风建设

第一、要抓好理论武装。加强思想理论建设，是我们党的建设的前提，也是组织工作创新创优的前提，必须常抓不懈。一是要抓好十七大精神的宣传学习。全市各级党组织要把学习十七大精神，作为今年思想政治建设的首要任务。要大力开展“悟精髓、讲党性、重品行、作表率”主题活动，组织全市广大党员干部深刻领会、积极宣传、深入实践十七大精神。要抓好十七大精神的集中教育培训。衡阳市委已经研究和部署，今年将举办9期县处级干部学习十七大精神集中培训班。我们市委也决定要分期分批举办科级干部培训班集中学习，年内对科级干部普遍进行一次以学习十七大精神为重点的教育培训。二是要深入贯彻落实科学发展观。要组织各级党员干部认真学习科学发展观，主动查找在发展观、政绩观以及发展效能上存在的突出问题，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。自觉增强执政意识，清醒认识所肩负的政治责任和社会责任；自觉增强发展意识，坚持以科学发展观为指导，确保本地本单位稳定有序、协调持续发展。三是要突出解放思想。要充分利用今年是改革开放30周年的契机，推动党员、干部在思想观念上实现新解放、新进步。引导各级党员干部做解放思想的表率，在认清形势、明确任务中解放思想，在对比先进、查找差距中解放思想，在加快发展、促进和谐中解放思想。

第二、要抓好制度创新。制度建设的活力在创新。通过制度创新，推动工作创新，这是一条基本的工作经验。当前和今后一个时期，我们要重点研究、探索和创新以下几项制度：①保障党内民主权利，推进党务公开制度，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。要构建“三先四议”机制（“三先”即：重大事项党员先知、重大问题党员先议、重大活动党员先行；“四议”即：党员提议、党员商议、党员听议、党员评议），不断扩大和发展基层民主，切实保障党员的主体地位。②实行党代表大会代表常任制的研究，不断总结和探索党代表闭会期间发挥作用的途径和办法。③完善党委全委会、常委会工作机制的研究，要探索常委会定期向全委会报告工作制度，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。④完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确党委职责分工，建立有效的党委分工负责运行机制。⑤完善重大问题和重要干部票决制，坚持凡属重大决策、重大项目安排、重要人事编制、大额度资金使用、重要干部的任免和奖惩由领导班子集体研究决定，积极探索票决制等决策方式，不断提高党委会决策的质量和水平。⑥改进党内候选人提名制和选举方式。探索基层党组织领导班子成员由党员、群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。⑦人大代表、政协委员组织选举制度的研究等。要逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系，使各项制度相互协调、相互衔接，最大限度的体现制度的系统性、协调性和可操作性。

第三、要抓好作风建设。作风树形象，作风定成败。要旗帜鲜明地大兴讲原则之风，无私无畏地大行讲原则之事。原则即是程序、程序就是原则。在日常工作中，要坚持按原则和程序办事，带头坚持原则、维护程序，不说违反程序的事，不搞个人主义，不当好好先生。在行使职权时，坚持法重于理，理重于情，依法行政，秉公办事。坚持掌权为公，用权为民，树权以德。要加强艰苦奋斗、勤俭节约、拒腐防变等方面内容的教育，引导党员干部始终保持高尚的生活情趣、生活格调和生活品味。要加强对干部作风状况的监督，充分发挥组织部门的监督作用，利用“12380”举报热线这个平台，利用组织部门信访渠道，切实加强对领导干部作风和现实表现的监督，特别是要加强对班子主要领导成员用权、用钱、用人方面的监督，做到领导干部的权力行使到哪里，工作延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，畅通监督渠道，加大查处力度，让领导干部警钟长鸣。

二、增强素质，提高能力，不断推进党员干部人才队伍建设

     第一，坚持党管党员。这是党建工作的基础工程，也是组织工作的重中之重。

 一是进一步扩大覆盖，夯实基层组织。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，切实抓好农村基层党建工作。实施“乡村干部素质提升工程”，有计划地培训和培养乡村干部。加强乡镇党委书记培训，继续组织乡村干部赴沿海发达地区学习培训，帮助乡村干部解放思想、开阔视野、提高能力。突出抓好后进村党组织整顿，采取市级领导干部挂点，专门的工作队驻村的方式，进行新一轮整顿，每年统一考评。切实加强对村两委换届工作的领导和指导，选好配强村党支部书记，推行村党支部、村委会、村经济组织“三位一体”的组织形式，进一步精简村干部职数。高度重视机关、事业单位和企业党建工作。依托工商部门，推行非公有制企业“注册登记、年检年报”制度，夯实规模以上非公有制企业党建工作基础。全面推行“党建主导，四建（党建、工建、团建、女建）互动”的党群一体化工作模式，进一步增强党组织的影响力和战斗力。以开展“三联三增”主题活动（机关联系社区，增强社区党组织的承载力；支部联系党员，增强社区党组织的凝聚力；党员联系群众，增强社区党组织的影响力）为载体，进一步整合社区资源，强化社区服务功能，打造和谐社区。

二是进一步提高素质，建好基本队伍。以建立党员党性定期分析制度为切入点，构建党员联系和服务群众的机制。以加强流动党员管理为重点，加强与公安机关的协作，着力构建城乡一体化的党员管理机制，做好流动党员信息采集工作，建好城乡统一的党员信息库。以加强各级党员服务中心建设为载体，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，让广大党员感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。贯彻落实《关于在发展党员工作中实行培训制、票决制、公示制和责任制的意见》，切实做好新时期的发展党员工作，重点做好生产和工作第一线、青年学生和知识分子中发展党员的工作，有计划地吸收高层次人才、高技能人才、社会工作人才入党，不断优化党员队伍结构。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，积极按照市委的安排部署，组织开展好“救灾补损保目标、改进作风促和谐”主题活动，开展灾后重建、减灾补损工作，帮助灾区恢复基础设施和正常生产，切实解决灾民生产生活困难，夺取抗冰救灾的最后胜利。要加强农村党员干部现代远程教育工作，确保第二批121个站点，在今年4月底前全部建成并投入使用。深化站点学用工作，抓好站点日常学习管理。开展“利用远教抓阵地，抓好阵地促和谐”、“一户一技能”等活动，推动远程教育进村入户。加强远教“三支队伍”建设，落实“乡村人才培养计划”，抓好农村党员干部实用技术的培训和指导。

三是进一步落实管党责任，强化党建意识。各级党组织要牢固树立不抓基层党建工作就是失职、抓不好基层党建工作就是不称职的责任意识。认真落实党建工作责任制，健全和完善党建工作例会、督查和讲评制度，加强对机关、学校、企业和农村基层党建工作的领导。进一步加大投入，全方位关心基层组织，关注基层干部。协助上级部门做好从农村干部中录取乡镇公务员的组织工作，进一步落实村干部和离任村干部的待遇。继续采取“领导办点、机关联点、干部蹲点”的方式，加强对基层党组织建设的具体指导，要按照“高起点、高标准、高质量”的要求，全面加强基层党建示范点建设，充分发挥示范点的辐射带动作用，提高我市基层党建工作的整体水平。

第二，坚持党管干部。这是党的建设的核心，也是组织工作关键的关键。

一要选优配强领导班子和领导干部。围绕职数精简、结构优化、效能提高的要求，抓好领导班子配备改革和调整充实工作。坚决执行《干部任用条例》，认真落实胡锦涛同志反复强调的“格外关注”、习近平同志倡导的“六个导向”、张春贤同志提出的“三个不吃亏”的要求，坚持用正确的选人标准引导干部，用科学的考核办法评价干部，用公道正派的机制选拔干部，把干部的注意力引导到干事、创业、为民上来，在全市形成一个支持鼓励奋勇争先、敢闯敢干、埋头苦干、真抓实干的浓厚氛围。

二要不断深化干部人事制度改革。要认真、严格贯彻执行好《干部任用工作条例》。并在此基础上，抓好“11311”体系其他法规文件的学习贯彻。要扎实推进改革创新，继续推行和完善任前公示、领导干部交流、公开选拔领导干部、竞争上岗、科级以上领导干部配偶、子女及直系亲属提拔任用备案等制度；要认真落实试用期制、任期制、票决制和干部任职资格考试制度。完善和落实干部工作与纪检监察机关、审计、信访、计生、公检法等部门联席会议制度，改革和完善干部选拔任用提名环节工作。要探索新形势下乡镇干部的绩效管理办法，充分调动乡镇干部工作积极性。

三要抓好干部的大规模教育培训。要全面贯彻落实《干部教育条例》及其《实施意见》，探索建立干部教育培训考学制度、激励机制和实践考评制度，实现干部教育培训管理的制度化、规范化。要以党校中专体制评估为契机，督促市委党校加强培训基地建设和师资队伍建设。加强干部实践锻炼工作，选派3名年轻干部到上级机关，选派5领导干部到发达地区，选派15名干部到乡镇挂职锻炼。做好后备干部、妇女干部、非中共党员干部培养选拔工作，组织新一轮后备干部推荐活动，对科级后备干部队伍进行补充调整，特别是要建立一支80年代出生的科级后备干部队伍。选配一定数量的非党干部在市直单位担任正职，进一步加强女干部的配备。

四要抓好干部日常管理工作。要规范干部档案管理，抓好干部微机信息的采集、补充、开发、利用和服务工作。认真贯彻全省干部档案和信息工作会议精神，全面实行拟任干部档案审核制度。继续做好公务员登记、公务员工资套改工作，建立组织、人事、编制、财政等部门联席会制度，理顺并规范参照管理单位的管理体制，配合上级组织人事部门做好公务员公开考录工作。

五要满腔热情地做好老干部工作。各级各部门要真情关注老干部，真正重视老干部工作，真心支持老干部工作，做到老干部工作优先研究，老干部待遇优先落实，老干部困难优先解决。按政策全面落实好老干部的政治、生活待遇，加大对老干部活动场所建设的投入、支持力度，积极组织老干部开展各种健康有益的活动。加强对老干部工作人员的培养、选拔和使用工作。

    六要严肃认真地抓好机构编制管理工作。要认真学习贯彻落实《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》精神，严把集中统一领导关，严明机构编制纪律。不准超编进人，不准擅自设立机构和提高机构规格，不准超职数配备领导干部，不准越权审批机构编制事项。尤其是要确保乡镇机构编制和财政供养人员五年内只减不增。

第三，坚持党管人才。这是党的建设的战略工程，也是组织工作前提之前提。要发挥好牵头抓总的作用，落实“三抓”：一抓规划。建立健全人才工作领导机构和人才工作制度，建立完善党政人才库、企业经营管理人才库、专业技术人才信息库、高技能人才信息库、社会人才信息库。二抓环境。要大力宣传各类人才的突出成就和模范事迹，做好人才制度和政策的制定完善工作，让高层次、高科技、高技能人才在我市创业有机会，干事有舞台，发展有空间，社会有地位。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全方位为各类人才提供各种服务。三抓培养。关键是抓好重点人才的培养。大力实施“党政人才培养工程”，加大党政干部培训的力度。加快实施“企业经营管理人才培养工程”，积极推进“高级专业技术人才培养工程”，建立健全高层次紧缺人才需求信息定期发布制度，加强对专业技术人才的培养。出台并实施《关于建立市委直接掌握联系高层次人才制度的意见》，推行科技特派员工作。

三、转变观念，讲究方法，努力提高组织工作水平

中组部决定，从今年开始，用三年时间在全国组织系统开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动。今年是集中活动年，明年是深化拓展年，后年是巩固提高年。这就要求我们组织部门要早调研、早谋划、早行动，并以这项活动为契机，大力推进自身建设。

第一，要树立全新的理念。组织工作要出社会效益、出生产力、出好人才，首先要解决理念的问题。要树立民主法治的理念。坚持用以法治国的眼光来分析思考组织工作中遇到的问题，坚持按照制度和法规办事，做到合理合法、有根有据，变权力导向为规则导向，变人治为法治。要树立公平公正的理念。要有大局至上的政治境界、奉献至上的思想境界、事业至上的工作境界、他人至上的人生境界、公正至上的用人境界。做事要出乎公心，坚持公认，保持公正；做人要坚持走正路、干正事、讲正气、树正义。要树立以人为本的理念。坚持以人为核心，尊重人、爱护人、理解人、关心人。既要严格管理、教育和监督干部，又要关心、帮助和保护干部。坚持从“感情”入手，满怀激情地为党员干部排忧解难；从“关爱”着眼，立足长远发展培育人；从“大度”出发，宽容改革中出现的失误，宽容探索中出现的失败。要树立和谐和善的理念。组织部门关键是做到对内和谐，对外和善。对内和谐，就是要求内部真诚相处，团结和睦。同事之间要多沟通、多理解、多支持，要互帮、互谅、互爱。对外和善，就是要具有对人公正，对外平等的亲和力，善于换位思考，想人之所想，急人之所急，解人之所难，做到热情服务，周到服务。

第二，要培养过硬的能力。组工干部能力建设，最根本的是提高学习、思考和实践能力。要提高学习的能力。要把学习作为履职尽责的第一要求，作为提高能力的首要途径。在学习内容上，要广泛涉猎，尤其要多学点哲学，多学点历史，多学点经济知识，多学一点新知识新技术，完成知识积累，做到厚积薄发。要善于挤时间学，发挥“边角余料”时间作用，少一些应酬、多读一些书。要提高思考的能力。要通过思考，透过现象抓住本质，透过变化认清规律，透过苗头把握趋势。不仅要在学习中思考，还要在工作中思考，始终关注上情、下情和外情，准确把握热点、难点和焦点，找准工作着力点，努力提升工作的层次和水平。要提高实践的能力。通过参与党委中心工作，到基层挂职锻炼，外派跟班学习，建立组工干部定期脱产培训等形式，让组工干部在复杂的工作环境中锻炼，在急难险重的工作岗位上磨炼，不断丰富知识、积累经验、提升自己。

第三，要掌握科学的方法。一要注重求真务实。力戒形式主义，绝不能为完成任务而搞花架子，要加大对工作的全程督查力度，坚决克服虎头蛇尾、只打雷不下雨的现象。二要注重调查研究。要深入基层、深入群众，全面地掌握干部工作、党建工作等方面的情况，既要有决策性调研，也要有对策性调研，还要有经验总结性调研。三要注重整体推进。既要善于抓主要矛盾，又要学会“弹钢琴”，实现整体推进。既要抓住重点工作不放，一抓到底；又要统筹兼顾，科学调度力量，促进工作的平衡发展。四要注重整合资源。要积极争取党委对组织工作的重视，多请示、多汇报，要善于与有关单位密切配合、协力合作，多方面整合资源，努力形成推进工作的合力。五要注重总结推介。过去，我市确实产生了不少典型，也形成了不少好的经验，但是却没有在全市推开，没有在全省、全国推介，这其中一个重要原因就是没有形成整体效应。在以后的工作中，我们必须注意这个问题，少喊几个口号，少提几种思路，有针对性地把有特色的工作载体和工作方法及时总结、及时推介，形成规模效应和真正品牌，充分发挥典型的示范带动作用。

同志们，今年组织工作的任务很重，要求很高，组工干部责任重大，使命光荣。我们要以坚定的信心、优良的作风、饱满的热情、勤奋的工作，全力推进我市组织工作再上新台阶，为推进我市又好又快发展提供坚强的组织保障。