中共常宁市委常委、组织部长  邹小敏

完成构建社会主义和谐社会的重大历史使命，关键在党和党的各级领导班子。新时期要坚持以组织建设为基础，以执政能力建设为主线，以制度建设为保障，打造凝聚人心、富有活力、开拓进取的各级领导班子，为构建和谐社会提供坚强的组织保证。

一、精选优配，科学用人谋和谐

加强组织建设是构建和谐领导班子的源头，要按照科学用人要求，选准干部，配“和”班子。一是坚持人岗相适。德才兼备历来是我们党选拔干部的首要标准，但各个领导岗位对德才的具体要求则有所差异，或更重于德，或更重于才;每一个领导干部，其德才的具体状况也各有特点，或德更高，或才更强。这就要求在用人时，必须遵循规律，富有理性，实事求是，全面掌握干部的德才状况，透彻分析岗位的具体要求，做到人岗和谐。二是力求“将、帅”相辅。“帅”即班子的“一把手”，对班子和谐具有决定性的作用。只有充分发挥“一把手”的驾驭统筹能力，才能够理顺班子内部关系，凝聚内外力量，只有发挥“一把手“的示范表率作用，才能真正贯彻民主集中制，保持班子长久和谐。因此，要突出抓好“一把手”队伍建设，注重选拔那些政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部担任“一把手”。“将”即班子副职,他们通过负责某方面的工作，起着辅助和监督“一把手”的双重作用，对班子和谐同样具有重要影响。因此，要围绕“一把手”，选配好班子副职，把那些大局意识好，配合精神强，与“一把手”同心合手的干部选进班子。三是注重结构和谐。班子作为一个统一整体，其功能绝不是成员个体能力的简单叠加，同一个领导干部，在此班子或许平庸无为，但在彼班子或许如鱼得水，这样的例子屡见不鲜。如何按照系统化原理，实现“1+1≧2”？这就要求围绕结构和谐使用干部，大力选拔一批知识层次高、开拓能力强、具有科学发展、和谐发展意识的优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部，不断完善领导班子的知识结构和专业结构，努力在年龄、专业、知识和性格气质等方面实现个体素质与群体结构的优势互补。2006年，我们常宁市在乡镇党委换届中，严格坚持德才兼备、人岗相适、群众公认的原则选任干部，广泛征求领导干部本人、乡镇中层干部、村（居）委会党员干部和相关部门的意见，每个乡镇参与谈话人数都在100人以上，尤其对主要负责人的使用做到反复酝酿，慎重决策，综合考虑各乡镇的实际情况、主要负责人人选的才干、性格、气质类型等因素，做到合理搭配，全市共交流乡镇主要负责人32人，交流副职87人，班子成员平均年龄下降1.6岁,大专以上文化程度所占比重提高16%，实现了结构优化、整体功能增强，和谐程度提高。

二、重教强能，干事创业促和谐

事业发展是领导班子和谐的根本保证。实践证明，没有哪一个庸碌无为的班子能长久团结，因此，要大兴干事创业之风，以事业发展促进班子和谐。一是要提高实干能力。按照构建和谐社会的要求,大规模培训领导干部。要优化培训内容，将思想政治教育作为首要任务，组织各级领导干部学政策、学理论、学党章，提高政治素质，增强党性修养，强化纪律意识。抓好市场经济、公共管理、法律法规、现代科技知识培训，优化知识结构。要创新培训方法，推行分类培训、“菜单”培训，打破“一锅煮”的培训模式，克服重理论灌输、轻实际操作，重课堂传授、轻社会实践的教学倾向。要拓宽培训渠道，既充分发挥党校干部教育主阵地作用，又巧妙利用各类职校、农广校及其他大中专院校的培训资源；既抓好各类集中培训，又抓好干部经常性培训和自学成才；既“走出去”培训，又“请进来”培训。要采取下派、上挂、外派、交流、轮岗等方式，加强年轻领导干部实践锻炼，不断提高其管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作的本领。二是要弘扬实干作风。坚持求真务实，做到深入基层查实情，紧贴实际出实招，刚化措施求实效，服务群众办实事。多“谋事”，不“谋人”，多务实，不务虚，把实干兴业的作风外化为干部的“名片”，内化为构建和谐社会的“动力”。主要领导干部要率先垂范，带头调查研究，理顺发展思路；带头化解矛盾，维护社会和谐；带头解决突出问题，推进各项工作。要树立雷厉风行、一抓到底、贵在落实的工作作风，咬定发展不放松，一步一步抓落实。力戒文山会海、隔袜搔痒、推诿拖拉、抓而不实等不良习气。三是要激发实干热情。在领导班子和领导干部队伍中广范开展“争先创优”活动，把广大干部的精力凝聚到谋事、干事、成事上来。要围绕重大工作部署，严格督查，加强调度，鞭策后进，营造你追我赶的势头。要加强对优秀领导干部的宣传力度，树立一批实干型、团结型、廉洁型的领导干部典型。如常宁市近年来积极抓好领导班子和领导干部年度考核讲评，对创业有功的集体和个人予以重奖。先后开展“三新三为”，“四树四为”等载体活动，营造了浓厚的干事氛围。各级领导班子围绕“一点三区”、“三化”、“三带”等发展思路，大力实施民营带动、开放带动、项目带动，精心打造城（市）镇建设20大亮点工程、松柏工业园区、潭水流域农业科技示范园区和塔山精品旅游区等一批重点项目，2006年又投入资金一亿元，启动了宜阳工业园区建设。全市经济社会呈现出持续快速的发展势头，各级领导班子和领导干部展示了团结奋进的精神面貌。

三、规范管理，创新机制铸和谐

建设和谐领导班子，管理是关键。要创新和运用一系列科学机制，加强规范化管理，使领导班子协调高效，充满活力。一是创新班子运行机制。着眼于提高工作效能，完善领导体制和工作体制，建立分工协作机制，使班子成员既分工明确，又密切配合；要健全发挥集体领导的各项具体制度，包括议事决策机制、沟通协调机制、服务支撑机制、督察落实机制等，使决策从制定、施行、推进到落实均有章可循；要进一步明确和理顺工作关系，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，科学规范和正确处理好党委班子与人大、政府、政协班子之间的关系，不断促进和保持相互之间的团结和谐。二是要创新监督约束机制。要强化内部监督，发扬党内民主，坚持和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，严格民主生活会制度，在班子内部形成协调中相互制约、制约中相互支持、信任中实现和谐的局面；要强化组织监督，实行组织部长约谈制度、回复函询制度，诫勉谈话制度，个人重大事项报告制度；要强化群众监督，坚持实绩公示、任前公示制度，聘任干部监督工作督查信息员，设立电子信箱和热线电话，广泛听取干部群众的意见和建议；要健全法纪监督，实行离任审计、任期经济责任审计和审计公示制度，坚持组织部门与执纪执法部门联系通报制度，完善党风廉政建设责任制，教育领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高防腐拒变的能力，对闹不团结、长期打不开工作局面的领导干部果断予以调整。三是创新实绩评价机制。要根据“体系完整、重点突出、易于量化、便于操作”原则，设立科学的考核指标体系，做到经济指标与社会指标并重、人文指标与环境指标并重、城镇建设与新农村建设并重、现实发展与长远发展并重，形成一张包括民主法治、诚信友爱、社会公平、社会活力、安定有序、公共满意、生态环境等诸多指标的考核网络，使“潜”绩“显”起来。要制定规范的考核规则，对考评对象和参评人员的范围、测评会议的组织、记分方法和权数、评价结果的应用、意外情况的处理、评价监督等作出明确规定。要完善考察方式，注意发挥纪检、监察、审计、信访及其他职能部门的监督作用，使考核评价结果客观、公正、可信，形成“在和谐发展中比干劲，以和谐发展论英雄”的导向作用。

四、真诚爱护，人文关怀创和谐

领导干部也是人，他们有时在工作、生活中也存在这样那样的困难，加强对领导干部尤其是基层领导干部的关怀，是以人为本的体现，是创建和谐领导班子的要求。一是政治上厚爱一层。要关心干部的成长进步，对政治过硬、作风优良、能力突出、工作扎实的干部及时发现，适时提拔；对工作上、廉政上有突出表现的领导干部予以精神鼓励和物质奖励，对其中特别突出的要树为先进典型，大张旗鼓地宣传推介，激发政治荣誉感；对新提拔的干部，要“扶上马，送一程”，帮助他们尽快适应角色；对偶尔犯过错误的领导干部不一棍子打死，要从珍惜其政治生命出发，多一份理解，多一点宽容，帮助其尽快改正；按照政策规定，为符合条件的领导干部及时解决职级待遇。二是工作上全力支持。加强对基层工作的指导，及时指出下级领导班子及其成员工作中存在的问题，帮助其采取措施予以解决；要通过现场办公、带队蹲点、部门帮扶等方式，为基层工作提供资金、物质等支持；对重大项目，上级党委政府要亲自部署，亲自督办；对基层突发重大矛盾和事件，派员及时赶赴现场，全程参与处理；要为基层工作创造良好的条件和环境，对恶意污蔑，诽谤、攻击领导干部或以暴力方式阻碍公务的行为，依法从严查处；要维护好干部的合法权益，当他们受到不公正对待时，有关部门和人员敢于站出来说公道话，为干部撑腰打气；当他们受到委屈时，认真做好工作，化解思想疙瘩；当他们受到错误处理时，按照政策及时纠正。要改进工作方式，杜绝文山会海，减少领导干部不必要的应酬，切实为他们“松梆减负”。三是生活上多方关心。建立帮扶机制，对经济困难或困突发灾难致贫的干部，伸出援助之手，帮助他们度过难关。对情况十分特别，困难比较突出的干部，如家庭特殊，亲人生活不能自理的；因公负伤或罹患重病，家庭失去收入来源的；配偶、子女失业的，针对他们家庭负担重，思想压力大的状况，做到特殊情况特殊照顾。在人事变动、分工调整时，主动征求他们的意见，要秉着有利于其工作，有利于其家庭的原则，只要是不外乎政策规定的意见要求，就应予以采纳。同时，要想方设法解决他们在子女就业方面的困难，使他们感受到组织的温暖。要重视领导干部的身心健康，经常开展有益身心的文体活动，使之得到休息、放松和调整。近年来，常宁市实施了“关爱基层干部工程”，通过民主推荐和考察考核，三年来安排40余名有特殊困难的乡镇班子成员进市直机关工作，为5名因公致残、牺牲的领导干部解决了家属就业问题，解除了干部的后顾之忧，实现了全市干部队伍和谐稳定。