中共常宁市委组织部副部长  贺幸禄

为探索新形势下做好农村党员发展工作的新途径，夯实农村基层党组织执政能力的基础，最近，我们通过调查走访、发放统计表、召开座谈会等形式，重点调查了2个乡镇6个行政村党支部。现将调查情况汇报如下：

一、农村党员队伍结构的现状

从调查的情况来看，当前农村党员队伍结构不尽合理，成为加强农村基层组织执政能力建设的一个突出问题，主要体现在“五多”、“五少”：一是比例失调，男党员多，女党员少。我们调查的6个村共有党员163名，其中女党员15名，占党员总数的9.2%，而这15名党员中又有13名曾先后担任过村妇联主任。二是结构老化，老年党员多，青年党员少。调查显示，这6个村中，55岁以上的党员有79名，占党员总数的48.5%，而35岁以下的13名，占7.98%。特别是庙前镇双义村、石马村没有一个35岁以下的年轻党员，连村支部书都是从镇机关选派，个别组（自然村）甚至出现了“三个党员八颗牙”的现象。三是素质偏低，文化程度低的多，文化程度高的少。这6个村中，高中及以上文化的有27名，占16.6%，小学及以下文化的有79名，占48.5%。四是分布不匀，90年代发展的党员多，新时期发展的党员少。我们调查的6个村中，1966年4月以前入党的有33个，平均每年发展1.9个；1966年5月至1976年10月入党的有42个，平均每年发展4.2个；1976年11月至1992年9月入党的有20个，平均每年发展1.25个；1992年10月至2000年12月发展的有55个，平均每年发展6.88个；2001年1月以后发展的13个，平均每年发展3.2个。从这组数据说明，农村党员发展的高峰期是1966年至2000年，2000年以后特别是税费改革后，农村党员发展工作又跌入了一个新的低谷期。五是发展对象不合理，村组干部发展为党员的多，致富能人大户发展为党员的少。从调查的6个村来看，2001年以来，共发展党员13名，其中村组干部9个，占发展总数的69.2%，致富能人大户仅为1个，占7.7%。如大堡乡元目村共有26名党员，其中曾经担任过村组干部的有25人，从未担任村组干部的1人为退休回乡职工。这些老党员头发花白，年老体衰，由于受年龄、文化及观念的影响，既不能身先士卒，带头发展经济、富裕一方百姓，又不能高瞻远瞩，当好基层组织的参谋和助手，在发挥模范作用过程中，只能是心有余而力不足，充当“举手党员”，从而导致农村基层党组织战斗力下降，党员先锋模范作用弱化。

二、农村党员队伍结构现状的原因分析

通过调查，我们发现农村党员队伍现状存在的“五多五少”现象，其主要原因表现在以下几个方面。

1、思想认识模糊，基层党组织负责人不重视党员发展工作。一些农村基层党组织对发展党员工作的重要性、紧迫性认识不足，摆不上位子。有的认为农村以农为主，只要把农村经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，从而重农轻党，对农民党员教育与发展工作过问很少，无暇顾及；有的认为现在农村工作，只有税费收缴和计划生育工作是“硬指标”，发展党员工作是“软任务”，发展也可，不发展也行，带有较大的随意性；有的对发展党员工作不热心，不是积极主动地去做引导和教育培养工作，而是“坐等上门”，甚至对写了入党申请书的积极分子不教育，不培养，坐等“自然成熟”。

 2、大量人才外流，选人育人渠道受到限制。当前农村经济的不景气，农副产品的增产不增收，使得许多农村青年都不愿务农守业。不少农村基层领导反映，现在农村好“苗子”难找，能读书的考取大中专院校跳出了“农门”，考不取学校的要么当兵，要么外出打工，留在村里的人或是文化程度低、或是能力较弱，很难达到适合的党员发展对象，特别是年纪较轻、文化较高、政治思想素质较好的党员发展对象。甚至有的村民组由于外出人员多，出现了老人去世找不到劳力抬上山的情况。由于多数优秀青年长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制，从客观上造成了农村党员发展难的状况。如大堡乡元目村有一个组共有农业人口101人，其中18—35岁的青年33人，而外出务工经商的却有29人。

3、人为设置障碍，造成入党申请人望“党”兴叹。在调查中我们发现，有的村党支部负责人私心严重，妒贤嫉能，担心“培养了苗子、失去了位子”，把党员身份看作政治资本，压制有能力、有本领的人入党，减少政治上的竞争对手，保全自己的位子；有的不愿发展年轻有为的青年入党，有意提升门坎，让人觉得高不可攀；有的大权在握，凭好恶办事，个人说了算；有的宗族势力明争暗斗，不以大局为重，搞个人纷争，相互弹劾，两败俱伤，谁也别想进步。如荫田镇龙洲村一组干部因没有垫钱预交农业税，村支部在讨论其转为正式党员时不将其按期转正，该组长当年辞去了组长职务，并退出预备党员行列。这些不良因素极大挫伤了广大青年的自尊心，影响了他们的积极性，阻碍了农村发展党员工作，导致了众多有志青年只能望“党”兴叹。

4、不良风气的影响，青年农民不愿入党。一方面，由于改革开放以后，农村形势发生了翻天覆地的变化，各种各样的新思维、新观念冲击着人们的头脑，一些人经济意识愈来愈浓，政治追求逐渐淡化。个别农民尤其是青年农民的人生观、价值观发生了扭曲，讲实惠，不讲政治，想赚钱，不想入党，在政治追求上存在一些消极心态，有的认为“入党吃亏”、“入党无用”、“入党不自由”；有的认为“入党不入党全靠自己闯”、“党员不党员，只要能赚钱”、“搞市场经济靠本事，不靠党员牌子”；有的青年农民甚至不信马列，信“菩萨”，缺乏入党的政治热情和理想追求。如大堡乡一青年农民在外打工月收入6000元，村支部书记多次做工作，想培养他入党当村干部，但他却对此不屑一顾。另一方面，一些党组织由于集体经济薄弱，既不能有效带领群众发展经济，又不能为群众办实事，反而要向农民摊派，要群众出力、出钱。也有一些党员自我要求不严，放松党性修养，表现不如普通群众，形成“党员不党员，就差两毛钱”的现象，甚至部分基层党员干部作风粗暴，方法简单，扰民、害民案件时有发生，造成党组织在群众中说话不灵，缺乏号召力，部分农村进步青年农民消极厌世、悲观失望，对党组织失去信任、丧失信心。

三、解决农村党员队伍结构现状的对策

加强农村党员队伍建设是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和促进农村改革、发展、稳定的重要保证，是提高农村基层党组织执政能力建设的基础，各级党委必须高度重视，把发展农村党员尤其是青年农民党员作为当前农村党建工作的一件大事来抓。

    1、提高认识，增强发展农村党员工作的紧迫感。发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的全部战斗力和生命力的问题。只有不断壮大农村党员队伍，农村基层党组织才能始终充满生机和活力，才能不断增强凝聚力和战斗力。我们要深入学习宣传贯彻党的十六大、十六届四中全精神，全面贯彻“三个代表”要求，坚持与时俱进，保持党的先进性，坚持执政为民，从巩固党的执政地位的战略高度来认识发展党员工作，不断增强做好这项工作的紧迫感。要以改革的精神推进发展党员工作，不断为党的肌体注入新活力。一方面要调动基层党组织和党员的积极性，激发他们的工作热情，增强工作的自觉性和主动性，义不容辞地做好发展党员工作。另一方面要适应新的形势和任务，从长远和战略的高度，进一步加强在青年中发展党员工作。

2、制定规划，进一步明确农村党员发展工作的目标和任务。要根据我市党员与群众的比例、入党积极分子与党员队伍的比例情况，着手制定《常宁市农村发展党员工作五年规划（2005－2010年）》，明确指导思想、目标任务、工作职责、责任追究、组织领导等内容，明确规定每个村支部每年必须培养入党积极分子，确定重点发展对象，发展新党员的数量，保持一定的常数，要有长远的计划和目标，讲究可持续发展战略。发展工作必须做到四个结合，即同培养村级后备干部、造就致富能人结合，同后进、贫困村的整顿转化工作结合，同加强新经济组织党建工作结合，同搞好推优工作结合。要把发展党员工作列入村支部年度的工作目标任务，并将与支部评先和年终考评奖罚相结合。对那些多年不发展党员的村党支部，要调整村支部书记，确保发展党员工作计划全面落实。

3、抓住源头，加强入党积极分子队伍的跟踪培养。农村发展党员逐年减少的原因，与缺乏对入党积极分子的跟踪培养有直接的关系，要搞好发展党员工作，除了要建立一支数量较多、素质较高的入党积极分子队伍之外，还必须做好跟踪培养工作，否则发展党员工作就会成为无源之水，无本之木。我们要把建设一支高素质的入党积极分子队伍作为发展党员工作的“源头工程”来抓。一是拓宽渠道“掘源”。要打破传统的用人观念，进一步拓宽选人育人渠道，解决党员队伍中的认识问题，树立看人看本质、看主流、看发展的观点，不求全责备。要提高积极分子队伍中经济能人的比例，把那些有文化、懂经营、会管理、承认党章、并愿意履行党员义务的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来。要加强动态管理，从短期外出打工经商、搞经营管理的优秀青年中物色培养对象。要从身边发现培养人才，把积极参与村级配套组织管理工作的团妇兵优秀青年培养起来，使之脱颖而出。二是多种形式“培源”。入党是自愿的，但不等于自然成熟，而应当靠培养成熟。要做好正面引导和宣传发动工作，积极发挥老党员的传帮带作用。对那些素质较好、事业心较强、热心公益事业、有培养前途的培养对象，通过参加支部活动和设岗定责等方式提高其为民服务的能力；对那些有文化、懂技术、会经营的培养对象，党支部要指定联系人加强培养教育，实行“1+1”结对帮带，帮助他们增强宗旨意识，提高致富本领。从而激发他们的政治热情，变被动为主动，变等待入党积极分子自然成熟、自动上门为积极教育启迪，促使其尽快成熟。同时，实行积极分子培养关口前移，定期组织他们参加党组织的活动。三要严格管理“清源”。做好发展党员工作，保证新党员质量，关键在于主动发展、抓好培养、认真考察要求入党的积极分子。在培养教育上，做到培养对象、联系人、制度落实；在培训学习上，做到组织形式、内容、时间落实；在考察上，做到登记表、内容、跟踪谈话落实。只有培养建立一定数量和质量的积极分子队伍，党员队伍的源泉才有可靠的保证。

4、落实责任制，建立和完善农村发展党员工作机制。加强农村发展党员工作，既是当前的一项紧迫任务，又是一项长远的战略措施。各级党组织要切实加强对发展党员工作的领导，落实工作责任制，建立和完善农村发展党员工作机制。一是市、乡（镇）、村三级党组织共同负责，把发展党员工作责任制落到实处。做到市级领导包乡镇、乡镇党委包村，村支委及老党员每人联系一至二名入党积极分子，形成一级抓一级，层层抓落实的发展工作网络。要建立检查、汇报制度，做到支部每季度向乡镇党委汇报一次，市委坚持每半年检查一次，发现并解决问题。二是乡镇党委要切实负起责任，帮助督促支部做好发展党员工作。要把做好发展党员工作，列入乡镇党委书记的任期目标责任制中，作为政绩考核的依据。党委书记作为第一责任人要亲自抓，同时要确保分管党务的副书记和组织委员有足够的时间和精力指导村支部做好发展党员工作。三是明确支部书记为直接责任人，支部组委是具体责任人，建立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的责任机制。提出具体要求，对两年内没有发展党员的农村党支部，给予黄牌警告；对三年内没有发展党员的农村党支部书记，不能连选连任，党支部不能评先评优。对不重视发展党员工作的村党支部书记要降职或免职。四是建立健全各项制度，规范工作做法。全面推行预审、公示制，试行谈话回复、责任追究制度，用制度来保证发展党员工作的健康进行，既保证质量，又确保“入口”畅通，使党的组织始终充满生机和活力。