常宁市委组织部副部长   刘文春

常宁市共有机关干部2687人，其中处级干部81人，科局级干部247人，一般干部2359人。

一、现状

对干部作风的现状，个人的总体估价是：作风建设力度较大，干部作风主流很好，存在问题不容忽视。所谓作风建设力度较大，干部作风主流很好，体现在以下几个方面：

一是市委领导能率先垂范。近年来，市委对干部作风建设高度重视，把它作为关系到提高党的执政能力，关系到影响常宁经济社会发展的大事来抓，为强化干部作风，近年来，我们年年召开干部考核讲评大会，对作风好的予以表彰，对作风差的提出在大会上批评，并诫勉20多人，在干部工作中，树立良好的导向，如近年来，市委对扎根基层工作的同志厚爱一层，为一批长期在边远乡镇工作的同志办了很多好事和实事，其中从乡镇调进市直机关工作的乡镇干部有40余人。同时，在作风建设上，做到率先垂范，言传身教。如2005年4月，市委常委会通过会议和电视，作出五项廉政承诺：坚决抵制跑官要官；坚决拒收钱物；严格要求亲属、子女和身边工作人员；决不在经济活动中以权谋私；严守党纪国法。在先进性教育中，市委常委会带头征求意见，共征求意见100余条，并一一制定了整改措施，明确了整改责任人，为更好地贯彻执行民主集中制，市委在2006年出台了议事决策、分工协作、重大情况通报等一系列制度，做到了科学决策，民主决策。

二是职能部门能发挥作用。市纪委、监察局、市委组织部、宣传部、市委督查室及审计、财政、信访等部门，在干部作风建设上既各负其责，又密切配合，形成了狠抓作风建设的强大合力，如我们成立了干部监督联席会议，定期不定期开会，分析干部作风建设面临的问题，互通干部监督方面的信息，共同制定干部作风建设方面的措施，取得了较好的成效。市纪委在干部作风建设上敢抓敢管，办了一些大案要案，如原民政局局长黎社贤、原乡镇企业局局长周敏的案子，都办得比较彻底，在社会上反响大，震动大，同时，对群众反映的干部作风方面的来信来访，能做到接待一件，查处一件，回复一件，近几年本人在组织部从事信访工作，与纪委信访室有一些工作方面的住来，对纪委信访工作情况有一定了解，可以说纪委每年接待的反映干部作风方面的信访量都是很大的，而且这些工作又得罪人，查处难度也大，但纪委能顶住压力，不畏困难，真正及时抓好信访件的查处工作，同时能主动查找干部作风方面的线索和信息，如经常在酒店、茶楼、歌厅、舞厅、美容美发厅等娱乐场所，暗访公款吃喝、公款消费、公款娱乐、打牌赌博等行为；市委组织部特别是能在本职范围内做好干部监督工作，主动抓好对党政领导干部特别是党政一把手的监督，密切关注领导干部的生活圈、社交圈，密切关注领导干部职务升迁时、婚丧喜庆时、重大工程建设时的交往情况，受理有关干部问题举报19起，其中一人经查属实，受到组织处理。特别是经济责任审计工作抓出了成效，在衡阳市各县市区中走在先进行列，近两年完成领导干部经济责任审计项目77个，移送司法机关查处3 人次，给予党纪政纪处分4人次。同时，能经常性开展干部作风明查暗访活动，如2005年和2006年，我们都对乡镇干部晚上住宿乡镇和值班情况进行了暗访，发出了通报，对表现不好的乡镇进行了批评。市委宣传部能积极加强对干部的思想政治教育，组织开展好中心理论学习，开展了以胡长清、成克杰等重大典型案件为反面教材的警示教育对优秀干部大张旗鼓地宣传，对负面典型进行公开爆光。市委督查室能围绕市委市政府的重大工作部署，积极开展督查活动，对抓而不实的、弄虚作假的、搞形式主义的等不良作风进行批评，其他诸如信访、审计、财政等部门都能密切配合开展工作，做到招之即来，来之能战。

三是主题活动能深入开展。为转变干部作风，近年来，市委在机关干部中先后开展了“增强四个观念”（ 政治组织观念、群众观念、政策法制观念、勤政廉政观念）、“三新三为” （“树立新观念，为实现小康环境，掌握新方法，为加快发展增活力，塑造新形象，为人民群众办实事”）、为民办实事、“三个代表”重要思想学教、党员先进性教育、“四树四为”、“八提倡、八反对”、“争做四种人”等主题活动，几乎做到每年都有一个主题教育活动，活动中，通过学习典型，明白了不足，通过对照要求，找准了差距，通过落实整改，转变了作风，每一项活动都要求人人过关，此外，各乡镇和市直机关结合本单位的实际情况，也开展了一系列主题活动，取得了明显成效。

四是制度机制能不断完善。我们十分注重利用制度本身固有的长期性、稳定性、根本性，来推动干部作风建设，各级党组织各单位都完善了一系列好制度，创新了一系列好机制，如2005年市委专题研究，市纪委、市财政局联合专门下发了《关于严禁公务签单消费的通知》，在衡阳市率先推出了公务接待消费“四项制度”即现金结算制、专人负责制、限额消费制、及时签批制、并派出9名党风廉政建设监督员进行巡查，有效遏制了公款消费签单风。市纪委、审计局等单位出台了“禁酒令”，市公安局制订了十项“铁规”强化队伍管理；市检察院出台了《检察干警“八小时外”管理规定》。市财政局出台了一系列制度规范了机关工作人员建私房、车辆管理，并严禁工作人员参与赌博，严禁机关工作人员大操大办酒宴。各机关单位普遍推行了落实“四项制度、推行四项禁令”活动。

五是干部作风能不断改进。由于制度健全，措施有力，我市干部作风建设落到实处，干部作风的主流很好，广大干部能做到勤政、务实、廉洁、守纪。涌现了一批好的集体和个人典型。一批干部能服从大局，如这次乡镇党委换届，按照班子配备改革要求，领导职数特别副书记职数大幅度削减，党委委员减少200余人，其中党委副书记减少100余人，对此，乡镇领导干部表现了良好的思想政治素养，做到了顾全大局，严守纪律，服从安排。一批干部能严守纪律，如央田镇狠抓干部出勤、实行军事化管理，7点钟准时出操点名，8点钟准时下乡，江河乡对干部实行固定电话点名。一批干部能务实求真，如我市文联主席吴国威不顾花甲之年，致力于中国印山创建工作，硬化印山道路4000米、刻印章100多枚，在印山创建中既出汗，又出血，还出钱。一批干部能为民谋利，如柏坊镇机关干部筹资100万元，并开展义务劳动，修建了沿江大道，官岭镇机关干部在全镇公路会战中与群众同吃同住同劳动，义务修路8公里。2006年，我市先后有三名乡镇干部积劳成疾，倒在工作岗位上，分别是宜潭乡农经办主任曹良升、烟洲镇民政办干部廖谷荣、罗桥镇党委副书记袁德清。一批干部能坚持艰苦奋斗，如农办主任刘书毅，党校原校长易街芳等同志坚持搭公车出差，单位不配小车。

二、存在的主要问题

当前，干部作风的主流很好，但也还存在一些不容忽视的问题，其中有的还相当严重，需要迅速整改和纠正，归纳起来，个人认为主要有以下几点。

一是学习风气不浓。虽然现在学习条件与以前相比不知好了多少倍，各单位既配备了电脑，又订阅了报刊和业务杂志，上级单位也经常下发各种理论和业务学习资料，但是学习的风气不但没有强化，反而有所弱化，表面上看，很多干部都参加了学历教育，自考的自考，读函授的读函授，但是学习的目的不正确，存在三重三轻的不良现象，一是以拿到文凭为重，以学到知识为轻，有的在函授学习几年，没到党校听过几堂课，连考试都请枪手代考。有的干脆花钱买假文凭。二是以书本知识为重，以实践锻炼为轻，提到学习，就想到啃书本，作笔记，导致理论脱离实际，会学不会用。三是以结识朋友为重，以提高能力为轻，把党校当社交场所，把课堂当Prrty,热衷于结识学友，合影留念、编同学录，忘记了学习的本来目的。还有的提起学习就头疼，根本不想学，不愿学，办公室的书籍只是用来装门面。由于疏于学习，干部的理论功底不扎实，业务能力提高不够快，举个例子来说，尽管我们组织部每年都要举行组织人事工作培训班，但有的组织人事干部学了几次，竟然连党员介绍信都不会开。

二是工作作风漂浮。一些单位工作布置多，检查落实少，会议接二连三，文件汗牛充栋，形式上热热闹闹，实际上“竹篮打水一场空”，据有的单位主要负责人统计，一年参加各类会议在150次以上，有的单位专门安排专人负责代会，作为一个一把手，仅开会就占据四分之一的时间和精力；有的干部下乡进村就是走马观花，或者打打牌，吃顿饭，还标榜工作方法好，工作轻松自如；有的干部向上讲成绩浓墨重彩，极力渲染，谈问题轻描淡写，甚至根本不反映存在的问题，还有的弄虚作假，编造假数据、假材料、假“政绩”。有的干部不能遵守出勤纪律，上班经常迟到早退，特别是上班时间吃早餐的现象比较突出，市委大院门口的早餐店子里，8点到9点人满为患，其中有不少是机关干部，还有很多年轻同志上班时间内用电脑上网，登录QQ聊天，登录娱乐网站消遣，有的甚至登录六合彩等非法网站，个别机关只上半天班，一到下午门就锁了，人就不见了，事情就办不成了，群众对此意见很大，记得去年一位学生党员到组织部办公室办理党组织关系接转手续，当时是下午2点半，负责转接手续的同志还没有来，这个学生就很抱怨的说了一句：现在机关真没效率，2点半了还不上班，自己听到后，当时还觉得好笑，心想这个学生没什么社会经验，不知道机关里的情况，耽误一点上班时间又算得了什么，值得这样大惊小怪的？但后来仔细一想，还是觉得这个学生说的没有错，错的是我们机关干部自己的老爷作风，拖拉作风。

三是思想作风涣散。体现在思想上不够解放,因循守旧,过于求稳怕乱,不敢开拓创新,或者说,创新只是停留在表面,没有深入实质,效果不是很佳;体现在讲感情不讲党性,讲关系不讲原则,工作上生活上都搞小圈子,圈内人心有灵犀,圈外人水泼不进,同学会、同乡会大行其道，就是在县级市，有些干部也要依籍贯搞出个同乡会，总之，关系网无处不在，关系网及其重要，办任何事情，有关系和没关系是天渊之别，有的同志把当干部看成是编织关系网和利用关系网，为此不讲党性和原则，现在民主生活会一年开二次，但是有小部分单位的民主生活会不能发挥批评和自我批评的作风，干部考察中，听到的多是空话，套话和好话，谈到班子的缺点，谈到干部的不足，便假装不知，或顾左右而言他，其实哪个班子不存在在问题，哪个干部又没有缺点呢？思想作风涣散还体现大局意识差，个人利益和小集团利益思想严重，不牵涉到单位和个人的利益事情就好办，只要涉及到了，单位与单位之间、个人与个人之间就扯皮，非得主要领导协调不可。还体现在跑官要官的现象有所存在，个别人将干部工作当作商品交易，提这个要求，要那个岗位，达不到目的就有领导扯不清。

四是生活作风不纯。打牌赌博买六合彩屡禁不绝，有的干部打牌不是为了娱乐，而是为了赢利，一次输赢成千上万，如2004年10月交通局一名干部在宾馆赌博，当场被公安机关抓获，有的干部天天研究六合彩，一期不买就难受，尽管市委三令五申要求干部不准参与六合彩，但还是有部分人铤而走险，如江河乡原党委委员廖青峰多次购买六合彩，受到撤职处分，一些干部追求奢华，攀比风盛行，公款吃喝的现象比较突出，喝酒要喝茅台酒，而且要飞天的，抽烟要抽芙蓉王，而且要刷漆的，本来单位招待客人喝点酒发根烟也比较正常，但如果这么高的档次，就过于浪费了，在我们这样一个发展中地区，连干部政策许可范围内的工资都难以到位，但个个单位还是要烧钱去摆谱，去打肿脸充胖子，据说一些发达地区的老板抽烟的档次还没有我们湖南省这么高。一些干部违反党风廉政建设纪律，如原民政局局长黎社贤私设小金库，原乡企局局长周敏经济方面严重违纪，两人都受到党纪国法的处分，一些领导干部违反规定经商办企业，甚至利用职权搞不正当竞争，破坏了经济发展秩序，也引起了其他经营户告状打报告，还有的干部法律观念不是很强，如西岭镇原人大副主席周春国教唆其在押的弟弟脱逃，行为触犯刑律，被法院判处脱逃罪。在干部群众中造成了负面影响。

三、原因分析

干部作风问题由来已久，产生的原因也很复杂，既有历史原因也有现实原因，既有干部队伍内部的主观原因，也有干部队伍之外的客观原因，个人分析主要有以下几点：

一是社会意识方面的影响。影响干部作风的社会意识主要有社会心理、社会文化、社会风气。从社会心理的角度讲，当前正处在经济和社会发展的转型时期，转型时期社会心理的特点这一就是浮躁。目前，一些旧体制，观念、思维没有完全打破，新体制，新观念，新思维未完全建立，也就是说破旧立新不完全，不彻底。在这种情况下，很多人无所适从，觉得这好象是对的，那好象也是对的，造成信仰缺失和价值观念迷失，在这种情况下，作为社会中的一个群众，干部也难以静下心来，专注于工作，专注于事业，因而出现工作漂浮，作风漂浮的现象。就社会风气而言，可以说，目前不仅仅是干部这个群体，而是整个社会的风气都存在问题，各个行业弄虚作假、坑蒙拐骗的现象都比较严重，医生骗病人，治疗一个小感冒都要花上百多元，而且要好几天才治愈，并不是感冒病毒变异了，并不是医生技术变低了，而是行业规则的结果，商人志假烟假酒假电器、电视台杂志等传媒打假广告，学者专家搞假论文，各个行业都大搞利益至上，道德滑坡，干部虽然是一个执政团体，是一个管理团体，但要想独善其身，也难上加难。就社会文化而言，当前是一个百花齐放，百家争鸣的时代，传统的、现代的、超现代的，东方的、西方的等等类型的文化相互杂猱交错，表面上文化十分繁荣，但从本质意义上讲，文化十分缺失，文化的精华部分正逐渐摒弃，如儒家倡导的忠孝仁礼廉智信，道家倡导的清心寡欲，本来是精华，是有价值的，但却被当作垃圾一样丢弃了，相反一些真正的垃圾文化却大行其道。加之没有一种主导文化，因而造成价值观念的扭曲，没有优秀的文化作为底蕴和支撑，干部作风不正也就不足为怪了。

二是宣传教育效果不佳。在这里并不是说我们宣传部的工作没有到位，我们宣传部门在干部作风宣传方面，该做的还是做到位了，中心理论组学习制度也坚持了，学习活动也开展了，各种学习资料也下发了，对学习情况也检查了，对优秀干部的大型表彰和宣传报道年年也要搞几次，但宣传教育的效果就是不很明显。入脑入心很难，传统的思想政治教育手段失去了它原有的效果，而现阶段又缺乏有效方法对机关干部进行教育，这也是机关干部作风转变难的原因之一。

三是管理方面的缺失。主要体现在三个方面：其一、有制度，但执行不力。当前干部作风方面的制度很多，很健全，很完善，学习、工作到生活，各级党委都有明确的要求，各单位也根据实际情况进行了进一步细化，但是很多制度只是写在纸上，贴在墙上，没有落到实处。有制度不落实，不如没有制度，在这种情况下，很多干部不把制度当作一回事。其二，激励少，干部待遇低。当前，对干部的约束性制度很多，但激励机制不健全。干部干多干少一个样，干好干坏一个样，对作风好的干部缺乏奖励措施。久而久之，干部就丧失了责任心和积极性。干工作就缺乏主动性和创造性。同时干部的待遇与企业相比，略有偏低，在不发达地区更是如此，有的乡镇长期拖欠干部工资或集资款，少的几千元，多的几万元，干部的工资待遇养家糊口都勉为其难。为了房子车子，为了享受更好的物质生活条件，一些干部只有做生意，搞第二职业，有的干脆贪污挪用公款。其三，机构健全，但作用发挥不够。当前，各级党委对干部作风建设十分重视，抓干部作风建设的机构也很健全，除了纪委外，还有组织部门，市委市政府的督查部门，还有各种干部监督联席会议的成员单位，似乎抓的力量很足，但是由于管理体制的原因，作用发挥不是很充分，办一个案件，查一个干部，受到多种因素的制约，真正要查下来绝不容易。

四、建议

针对干部作风建设存在的问题和原因，个人有几点不成熟的建议。

一是要加强宣传教育工作。宣传教育工作不但要靠宣传部门去做，而且要靠全体干部、全社会来做，要形成大宣传的格局，每个人都有一张嘴，都可以说话，那么就有做宣传工作的条件，现在相反的是我们有时对正义不敢伸张，对腐败不敢批判。不但要重视有声的宣传，而且要重视无声的宣传，甚至达到无声胜有声的境界。在作风建设上，领导干部要带头，越是级别高的就越要带头，同时，对作风好的干部，不但要宣传，而且要奖励，不但要奖励，而且要优先提拔使用，现在有一个比较奇怪的现象，就是先进典型在提拔使用上没什么明显优势，甚至提拔得更慢，这个问题一定要予以解决，真正把作风好，群众服的评为典型，把优秀典型优先使用上来，这既是干部的导向问题，也是一种很有效果的宣传方式。

二是要加强管理。对制度要进行清理，不切实际，要求太高，明显达不到的应予以废止，对部分制度应进一步修正。同时要加大执行力度，制度出台了，就真正要执行到位，各级党委也应该给干部作风主管部门放权，不一定每件案子都要由党委决定是否立案，纪委、组织部、督查室加大工作力度，经常开展明查暗访活动，尤其要加大对干部出勤、公款消费、领导干部及其亲属经商办企业、机关单位执法收费办案等方面的查访。

三是要改善干部待遇。要确保干部收入与付出相称，并与企业职工的收入水平相当或稍高，要妥善处理好级别差距与总平体平衡之间的关系，发达地区与不发达地区之间，干部收入水平差距不宜过大，部门与部门之间相比，差距也不能过大，对拖欠干部工资的现象，应通过采取措施，逐一兑现，保护好干部的积极性。