中共常宁市委组织部
（2008年2月17日）
受寒潮天气影响，元月12日至今，我市出现了持续近20天的雨雪冰冻天气。全市23个乡镇全部受灾，成灾人口已达43万人，因灾造成伤病人口达1240人，因冰冻、雪灾被围困的群众达13万余人， 126个山区村的村民已被围困长达14天之久。据统计，我市因灾损坏房屋6740间，倒塌房屋1270间，其中倒塌住房980间。因冰雪灾害全市农作物受灾面积38.9万亩，成灾面积达25.5万亩，失收或死苗的达11.15万亩。冰雪损坏楠竹、杉木林、果林达16.5万亩，450万株被折断。毁坏农田2700亩，压倒田埂1870处。全市因冰雪路面受损245073m2，折断电杆5980根，损坏电线870公里，毁坏变压器1870处，损坏电缆250公里，通信倒杆2500根，因冰冻造成78处水管破裂，压垮烤烟房78座，全市供电、供水、通信等工作无法正常开展。全市各乡镇供电全部中断，公路全部封闭已达6天，市城区停水达74小时、停电达96小时。全市因灾造成直接经济损失达2亿元，其中农业经济损失达9860万元。
今年这次雨雪冰冻强度之强，持续时间之久，灾情之严重，损失之大为1954年以来之最。灾害发生后，市委、市政府高度重视，于元月21日召开了全市性的冰冻防御紧急会议，及时启动了自然灾害紧急预案，采取得力措施，将灾害损失降到最低程度。
（一）切实加强组织领导。为应对我市50年未遇的冰雪灾害，我市成立了由市长任组长，市委副书记和常务副市长任副组长，民政、财政、公安、电力、交通、公路、气象、电信、农业、粮食、商贸、畜牧、广电等部门负责人为成员的冰雪灾害防御领导小组，负责组织和指导全市的防冰冻抗灾。市委组织部下发了《关于在抗击冰冻灾害中充发发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的紧急通知》，要求全市各级党员干部做到哪里有危险、哪里最艰苦、哪里灾情最严重、哪里群众最需要，就出现在哪里、战斗在哪里。全市所有市级党员领导干部分别带领抗灾救灾工作队分赴到驻点乡镇，深入蹲点乡镇、村组查看灾情，研究措施，指导帮助群众开展抗灾自救。各乡镇、各部门也相应成立了领导小组，履行好本乡镇、本部门抗灾救灾工作职责，抓好了各项救济措施和各项防御措施的落实。
（二）积极安排好灾区群众生活。为切实保障人民群众生活和物质供应，市财政安排225万元用于冰冻灾害防御救济；民政部门紧急调运30吨大米、400件棉衣、400条棉被发放灾区，购买400个热水袋下发灾区供老人取暖，组织成立3支由党员干部组成的人工搬运队，保障塔山、白沙、弥泉等乡镇人民群众有饭吃，有衣穿。购买9台柴油机送往山区供农民发电碾米用。在前段发放10000支蜡烛供高寒山区村民照明的基础上，对塔山、弥泉、洋泉、白沙、西岭、庙前等乡镇每户发放2公升柴油，保障夜晚照明。对灾区五保户发放30元/人的临时防冻补助，对城市低保和农村低保户分别按100元/户、50元/户的标准发放救助金，目前都全部发放到位。同时，民政部门紧急调剂资金，下拨142万元发到全市各乡镇，用于解决冰冻时期灾民的基本生活。我市各级各部门按照市委、市政府的安排部署，及时启动应对恶劣气象的各类预案和应急机制。公路管理部门和交警部门坚持24小时值班和领导带班制度，深入事故多发、易发路段进行认真排查，并设置安全警示标志，严密监控，实行24小时不间断巡逻。全市紧急调运了1900甲麻袋和31吨工业盐，对因冰雪造成道路不畅通的桥梁，及时撒盐，组织力量清扫、疏通，确保了我市S214、S320线等交通主干道畅通，对洋塔公路和市内水运航道实施全线封闭，同时要求各乡镇召开村党员干部会议，电话通知在广东等地打工的村民尽量不要回家过年，确保了群众出行安全。电力、通信、自来水等相关部门对因冰雪造成电线、电缆、水管损坏，迅速组织维修，确保不出现大面积供水、供电和通信中断。民政部门和各乡镇对因灾倒房户和住房困难户，采取临时性安置措施，确保无房户、危房户都住上了安全房。目前全市紧急转移安置被困灾民和无房户灾民达3670人。农业部门筹集生产性救灾资金80万元，购买遮阳网、薄膜20余吨，高级复合肥等叶片肥10余件，分发到全市各生产基地。畜牧、农业、林业等部门派出党员干部组成的技术指导组，深入灾区对农户进行防冰冻技术指导。气象、移动、广电利用短信、电视等平台，及时发布天气预警，开办《农友之窗》专栏，宣传农作物特别是烤烟和生猪、牛、羊等牲畜的防寒防冻措施，尽最大努力减少了灾害损失。市电力局局长彭齐周身患严重感冒，但他每天坚持到各变电站了解掌握冰冻情况，及时处理故障，大年三十都在一线指挥抢修电网。市公路所副所长廖伟平每天带领干部职工到重要交通地段撒盐除冰，确保了交通主干道的畅通。宜潭乡塘湾村电力全部瘫痪，村民无法碾米，该村支部书记何宗德将自家的财油碾米机免费给村民碾米。
（三）采取更有力措施应对日益严重的冰冻灾害。针对日益加剧的冰冻灾害天气，我市于30日晚召开了党政联席会议，31日上午又召开了全市防冰冻抗灾自救紧急会议，要求全市上下牢固树立了抗灾救灾压倒一切的思想，把抗灾自救工作摆在当前各项工作的首位，取消一切与防冰冻抗灾无关的活动和会议，全市机关和乡镇党员干部正月初一前一律不放假，从31日下午起全部下到乡镇，了解灾民疾苦，帮助灾民解决具体困难，组织灾民开展生产自救，积极化解各种矛盾，确保全市社会大局稳定。同时，分别成立由市级党员领导干部牵头任组长的救灾救济组、供电保障组、供油保障组、城市组、社会稳定组、新闻宣传组，尽最大努力做到“五个确保”，即确保道路畅、确保百姓生活用电、确保燃油、食物等必需物质供应、确保物价平稳、确保社会稳定。道路交通方面，加强路面防滑处置，桥梁、迎风路面、急转陡坡处撒盐、铺麻袋，以公路、交警部门为主，并从其他部门抽调力量加强省、市交通主干道疏导，确保道路畅通。电力供应方面，在境外电网不能向我市供电的情况下，我们充分利用自身条件积极开展生产自救。一方面，主动协调近尾洲电站向我市每日输送2KV电压专门用于我市自来水公司抽水、供水，目前，我市城区居民用水已基本恢复正常。另一方面，科学调度境内的洋泉水库电站、亲仁电站满负荷发电，确保城区、松柏镇居民用电。同时，由电力部门牵头负责技术指导，各乡镇组织开展一场电力设施抢修大会战，争取春节前乡镇政府所在地和山下的村民用上电，山上的村民节后用上电。目前，我市电力、通信部门除值守人员外，所有党员干部职工都奋战在抗灾救灾一线，加快维修灾损设施，争取尽早恢复供电和确保通信畅通。生活物资供应方面，积极组织货物资调运，加强市场监管，对非季节性产品不准涨价，严厉打击乘冰冻之机囤积居奇、哄抬物价行为。我市商贸、石油部门于30日晚和昨天紧急调运了140吨成品油，粮食部门从祁阳、衡阳等地调运了180吨大米，该局所有党员干部全部参与大米调运、销售，以1.5元/斤价格销售给市民。物价、工商、技监部门每日深入超市、农贸市场，对物价进行调控，目前我市市场供应充足，价格平稳。社会维稳方面，建立健全安全维稳工作责任制，加大治安防控力度，严禁哄抢物质群殴、群伤事件发生。
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